廣泛征求意見 危貨運(yùn)輸安全進(jìn)一步提高
有消息稱,《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《危規(guī)》)有望在年內(nèi)完成修訂并實(shí)施,在專職安全管理員配備、劇毒和爆炸品從業(yè)人員管理、企業(yè)安全評(píng)估等方面作出更高的要求。
近日,記者致電周煒,在進(jìn)一步深入了解后得知,出于對(duì)政策出臺(tái)的慎重考慮,已經(jīng)送審的《危規(guī)》目前正處于廣泛征求意見階段。征求意見結(jié)束后,會(huì)對(duì)部分內(nèi)容作出修改、補(bǔ)充,預(yù)計(jì)將于明年三四月宣貫實(shí)施。
● 更廣泛地征求意見
**運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛在討論活動(dòng)上表示,下一步將更加重視5個(gè)方面的工作:推動(dòng)《危規(guī)》盡快出臺(tái);研究修訂《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)志》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)志》)等標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)志的**示性,規(guī)范標(biāo)志的管理與使用;
做好危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作,先期選取一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn);加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問題的研究,如危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合性能檢測(cè)站如何把好檢測(cè)關(guān)等問題;以貫徹落實(shí)《危規(guī)》為核心,加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理,包括督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻、提高運(yùn)輸車輛技術(shù)水平、進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提高應(yīng)急處置能力等。
“此次對(duì)《危規(guī)》的修訂主要是針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理,對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、運(yùn)輸過程、運(yùn)輸裝備、人員管理、企業(yè)管理和救援等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新和修訂?!敝軣樃嬖V記者。
對(duì)于本次修訂,周煒認(rèn)為主要有四個(gè)方面的意義。一是區(qū)別于其他任何一種物品運(yùn)輸,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸對(duì)空氣、土壤、流域等環(huán)境污染影響較大,環(huán)保要求很高,對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊笠苍絹碓礁?;二是危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中容易出現(xiàn)問題,如延安“8·26”事故等近幾年頻發(fā)的重大**事故均與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān);三是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛本身存在較多問題,需要站在用戶角度對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等車輛本身提出更高的要求;四是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的人員管理也存在需要加強(qiáng)和規(guī)范的地方。
“比如對(duì)于具有職業(yè)資格的危險(xiǎn)貨物押運(yùn)人員來說,要他們掌握2000-3000種危險(xiǎn)貨物處置方法幾乎是不可能的,難度很大。這就需要我們采用分類、分級(jí)方式,按照級(jí)別去進(jìn)行人員**和培訓(xùn)?!?/p>
周煒舉例說:“在這個(gè)背景下,我們主要采取兩個(gè)措施:一是對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)提出更高要求,對(duì)他們進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)定,另外就是對(duì)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)定。這兩條措施是強(qiáng)制的、約束性的。除此之外,我們對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛生產(chǎn)管理部門在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛本身的安全和節(jié)能方面也要提出更高的要求和建議?!?/p>
記者了解到,《危規(guī)》已經(jīng)送審,正在行業(yè)內(nèi)部廣泛征求意見。“本來年底就該出來,但考慮到政策在制定時(shí)會(huì)存在一些不科學(xué)和不合理的地方,需要更廣泛征求意見,以免在執(zhí)行階段出現(xiàn)問題。因此,今年應(yīng)該更慎重一些?!敝軣樈忉屨f。
● 提高車輛可辨識(shí)度
對(duì)于李剛提到的加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究,周煒表示,危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛原有的門檻較低,標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明確,可實(shí)施性不強(qiáng),且?guī)缀鯖]有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛附屬設(shè)備的要求,因此需要對(duì)車輛本身提出更高要求。
“‘8·26’延安事故是甲醇罐車液體泄漏造成的著火,如果大客車追尾的不是這種車輛,傷亡就很可能不會(huì)如此慘重。盡管涉事的甲醇罐車完全符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),在生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)并沒有問題,但是在使用環(huán)節(jié)上的問題導(dǎo)致事故的發(fā)生依然無法避免?!?/p>
周煒認(rèn)為,這一事故也說明現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束性還不夠,需要增加一些內(nèi)容或是進(jìn)一步提高和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。“在這方面我們也借鑒了國(guó)外尤其是德國(guó)的一些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn),參考它們對(duì)車輛方面的一些要求而提出的。”他補(bǔ)充道。
《標(biāo)志》的修訂同樣也是為了提升危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸安全?!拔覀?cè)诟采w全國(guó)的20家企業(yè)展開了一個(gè)大型調(diào)研,調(diào)研對(duì)象涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司和司機(jī)等。調(diào)研內(nèi)容包括標(biāo)志燈、標(biāo)志牌、外觀顏色和反光色帶等外觀標(biāo)志以及一些接地線等。目前方案已經(jīng)提交****部。”
周煒說,危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)志的辨識(shí)度較差,此次修訂將力爭(zhēng)做到使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛無論在夜晚、霧天、雨天等任何時(shí)候都能被看到并明顯辨識(shí)。
● 人、車、貨排序有爭(zhēng)議
為更好地完成《危規(guī)》的修訂,先期試點(diǎn)企業(yè)名單也正在確定中?!拔kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部涵蓋了車輛管理、使用以及人員管理和運(yùn)輸過程管理等諸多方面,找一些有特色的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)中盡量多地發(fā)現(xiàn)和解決問題,這也是我們對(duì)于《危規(guī)》修訂比較慎重的另一表現(xiàn)?!敝軣樈榻B說。
一方面,法規(guī)的出臺(tái)要慎重;另一方面,進(jìn)度又不能太慢。行業(yè)乃**全社會(huì)對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理非常關(guān)注,若《危規(guī)》遲遲不出臺(tái),不僅會(huì)讓大眾失望,也會(huì)影響管理工作的推進(jìn),造成不必要的損失。“所以在修訂稿通過前我們就開始著手試點(diǎn),沒有具體確定試點(diǎn)企業(yè)范圍,但大致覆蓋全國(guó)**危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。主要是考慮到地區(qū)差異,在運(yùn)輸過程中有不同的特點(diǎn)。”他表示。
業(yè)界對(duì)于此次修訂頗為關(guān)注,目前**部已收到一些對(duì)于《危規(guī)》修訂的意見和建議?!坝腥私ㄗh個(gè)別條款拿出來單獨(dú)約束,因?yàn)橐粋€(gè)規(guī)定不可能將所有事情面面俱到,所以應(yīng)該將規(guī)定里面大框架下的一些相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步擴(kuò)展。此外,也有對(duì)一些說法和語言表述程度等提出意見和建議?!敝軣樃嬖V記者。
在反饋的意見中,爭(zhēng)議較大或是反饋較多的是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中人、車、貨的先后次序問題。“這涉及到一個(gè)理念問題,即在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸大集合內(nèi)誰重要和先救誰的問題?!敝軣樈忉屨f。他認(rèn)為,鑒于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故后果的嚴(yán)重性,在人、車、貨三者之間,貨是重要的,人次重要,后才是車。
“如果劇毒化學(xué)品泄漏到河流、江水中,那就是一種生態(tài)災(zāi)難,很可能傷及無辜,將使更多人慘遭毒害。如果‘8·26’事故的司機(jī)不是剎車后將車停下自己走開,眼睜睜地看著36人被活活燒死,而是將車輛再往前開10~20米,就能少死10個(gè)人甚**更多。”周煒說:“這與客運(yùn)的理念截然不同,客車運(yùn)輸?shù)氖侨?,什么都不如人重要?/p>
而對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸來說,駕駛員只是一個(gè)人,加上押運(yùn)員是兩個(gè)人,是為了更多的人還是為了個(gè)別的人,這其中差別很大?,F(xiàn)行《危規(guī)》并未規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員必須救其他車輛人員,因此從目前的法律法規(guī)上說,司機(jī)并無過錯(cuò),只會(huì)受到一些道德上的譴責(zé)。但是我們渴望在今后的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中,駕駛員或是押運(yùn)員能夠主動(dòng)去減少傷亡的惡性程度。”