兩會:對在用黃標(biāo)車加快實施"廢舊換新"
一、案由
我國已連續(xù)三年蟬聯(lián)全球大新車市場,汽車對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響日益深刻。我國汽車行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時,正面臨著節(jié)能減排的巨大壓力,而解決好高污染排放車輛(黃標(biāo)車)問題成為當(dāng)務(wù)之急。所謂黃標(biāo)車,是指未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車,和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車,因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志,因此稱為黃標(biāo)車;所謂綠標(biāo)車,是指排放達(dá)到國I及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和排放達(dá)到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)的柴油車,由環(huán)保部門發(fā)給綠色環(huán)保標(biāo)志。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2011年機(jī)動車污染防治年報》顯示,2010年我國機(jī)動車排放污染物5226.8萬噸,同比增長1.6%。同時,近期大氣污染中的PM2.5問題受到社會廣泛關(guān)注,據(jù)有關(guān)城市監(jiān)測,PM2.5的構(gòu)成中約22%來自機(jī)動車排放。黃標(biāo)車在機(jī)動車排放中的分擔(dān)率很高,亟需加強管控。
二、案據(jù)
1、“黃標(biāo)車”問題是汽車節(jié)能減排短期內(nèi)能收到明顯成效的大突破口。根據(jù)《2011年機(jī)動車污染防治年報》,如不計低速汽車,2010年末我國汽車保有量為7722萬輛,其中占汽車保有量20%的黃標(biāo)車(約1560萬輛)排放分擔(dān)率高達(dá)52.3%;占汽車保有量40%(約3174萬輛)的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車,其排放分擔(dān)率不到15%。同時,按排放限值比較,一輛汽油黃標(biāo)車的排放量分別相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、20多輛國Ⅳ車。另據(jù)研究資料顯示,黃標(biāo)車油耗比綠標(biāo)車平均高30%。
上述數(shù)據(jù)說明,黃標(biāo)車具有高油耗和高污染的雙重特征,是緩解當(dāng)前汽車節(jié)能減排問題的大突破口。而提高新車排放標(biāo)準(zhǔn),一方面只能解決增量問題,且作用遞減,成本明顯上升,故當(dāng)務(wù)之急是解決存量問題。
2、當(dāng)前黃標(biāo)車的實際報廢速度過慢。據(jù)《2011汽車市場年鑒》統(tǒng)計,2010年我國汽車注銷登記364.2萬輛,有近30%的廢舊車沒有報廢,繼續(xù)在社會上非法運營,既影響節(jié)能減排,又給**安全帶來嚴(yán)重隱患。
3、各大城市普遍采用轉(zhuǎn)移方式來解決“黃標(biāo)車”問題。當(dāng)前各地治理黃標(biāo)車的方式主要是逐出**城區(qū)。例如,北京市環(huán)保局2009年11月公布已淘汰改造10萬輛黃標(biāo)車,其中轉(zhuǎn)出49365輛,占近50%。在解決黃標(biāo)車問題上,如果各地均采用轉(zhuǎn)移出**城區(qū)為通行手段,其結(jié)果必然是大量高油耗、高污染車從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū),花費了地方財政資源,而節(jié)能減排的問題依然沒有得到根本解決。
三、建議
長期以來,為鼓勵老舊汽車報廢更新,和地方對此給予了一定的資金補貼支持。如前兩年實行的“以舊換新”政策,2010年發(fā)放補貼資金64.1億元,共補貼車輛45.9萬輛。由于補貼的方式和力度限制,對于解決存量龐大的黃標(biāo)車問題來說依然是杯水車薪。為應(yīng)對汽車業(yè)日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排問題,尤其是為解決其中為緊迫的黃標(biāo)車問題,我們建議盡快在全國范圍內(nèi)出臺針對黃標(biāo)車的綜合措施。
1、出臺相關(guān)政策,對黃標(biāo)車實施“廢舊換新”
這樣既有利于換購消費,又有利于節(jié)能減排。
(1)定向、分階段原則。定向為黃標(biāo)車。步為占汽車保有量13%(2010年末約988萬輛)的國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車,**步為其余的黃標(biāo)車,約占汽車保有量的7%(2010年末約572萬輛)。
(2)舊車實際報廢并換購為指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型。車主在獲得公安部門認(rèn)可的報廢車輛回收拆解證明,并換購相關(guān)部門指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型時,方可享受補貼。相關(guān)部門應(yīng)針對乘用車和商用車的各類車型,依據(jù)公平、公正、公開原則確定指定車型清單。
(3)參照鼓勵汽車出口的政策進(jìn)行操作。建議參照鼓勵生產(chǎn)廠家出口汽車的辦法,在增值稅或消費稅環(huán)節(jié)研究優(yōu)惠政策,先補貼廠家,車主在完成換購并上牌后,通過廠家及其指定經(jīng)銷商獲得返還的稅款。
2、實行更為嚴(yán)格的黃標(biāo)車監(jiān)管
在全國范圍內(nèi)制定針對黃標(biāo)車的限行措施,例如禁止在高速公路、人口密集區(qū)等區(qū)域行駛,違反規(guī)定者處以罰分、罰款等;對黃標(biāo)車增加車輛檢測次數(shù)、項目和費用,對于排放嚴(yán)重超標(biāo)的黃標(biāo)車直接取消其車檢合格資格;在全國范圍內(nèi)禁止黃標(biāo)車轉(zhuǎn)籍;制定更為嚴(yán)格的《機(jī)動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,強制報廢排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛。
3、強化報廢車輛的拆解和回收利用
配合“廢舊換新”政策,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步整頓規(guī)范回收拆解企業(yè),制定報廢汽車舊件利用規(guī)范,提高廢舊汽車的資源利用率,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)參與建立回收網(wǎng)點,建設(shè)報廢汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò),調(diào)動更多的社會資源參與報廢車輛的拆解和回收利用。